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作者為台灣大學政治學系副傳授完全解析

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近日兩起與結合國有關的事件，凸顯出大國能力的侷限性。其一是結合國大大都成員對於美國公開認可耶路撒冷為以色列首都的事件表達否決立場；其二則是我國政務委員成功地在結合國網路治理論壇上，以視訊體式格局談話。華府或北京對相幹事宜會採甚麼後續行動，值得留意。

就環球矚目的耶路撒冷事宜而言，近因是川普總統於12月7日承認該城為以色列首都，並將美國駐以大使館由特拉維夫遷至耶路撒冷。至於川普總統之所以會顛覆曩昔歷任總統的傳統採取這個動作，究竟是想將媒體核心轉離「通俄門」案件、製造更多可以銷售軍械的機遇，或是其他原因，在此臨時不予深究。

●認可耶路撒冷為以國首都評鑑 意味著接受被武力所改變的國際疆域劃分狀況

但是該決議計劃引發軒然大波，則毋庸置疑。對很多人來講，認可耶路撒冷為以國首都，意味著接受了被武力所改變的國際領土劃分狀況。究竟結果在最初的結合國計畫中，該城並非以色各國疆域，但該國卻憑藉本身兵力安排了耶路撒冷。

在結合國安全理事會中，除美國之外的其他所有國度，都投票撐持「耶路撒冷地位須經協商決議」。個中不僅被美國視為競爭者的中國大陸與俄羅斯與美國對峙，連美國盟邦英國、法國、義大利、日本，和仰仗美國對抗俄羅斯的烏克蘭也不支撐。最後美國以一票否決了其他十四國全數贊成的提案。

在結合國大會中，則有一百二十九個國度投票支持安理會中十四個成員國的立場，不贊成一國單方面改變耶路撒冷在國際法上的地位。美國、以色列、瓜地馬拉、宏都拉斯、帛琉、諾魯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞與多哥等九國則投票暗示否決。物超所值

至於美國在美洲的主要盟邦加拿大，還有在這個月傳播鼓吹「澳大利亞人民站起來了」的澳洲等三十五國在投票中棄權，在某種程度上避免了與美國的正面衝突。

美國總統與駐結合國大使對此事務頒發的談吐，都與傳統交際詞令大相逕庭，而是直接示意「拿我們的錢卻不撐持我們，我們就不給錢」、美國「會記住」，展現出「有恩報恩、有仇報仇」的明快立場。

●七個與美國站在統一戰線的國度中 有五個是我國國交國

我們不知道代表世上絕大多數國度與生齒，在此事件上站在與美國對峙面的國家，可否算是揭示出了「富貴不能淫、貧賤不克不及移、威武不克不及屈」的立場，但是除以色列外，其他七個與美國站在統一戰線的國度中，就有五個是我國邦交國，包孕蔡總統才剛會見過的馬紹爾群島。

這些國家可視為美國的核心撐持者。評鑑固然臺灣並不屬於「拿了美國錢的聯合國會員」，但川普政府會對膽敢投票與美國對峙的國度賜與甚麼賞罰、對碩果僅存的撐持者賜與甚麼嘉獎，想必都是我當局的視察重點。

另外一件與大國意願相違的事宜，就是我政務委員透過視訊方式，在結合國論壇上露臉宣講網路治理，而中共的否決未被接管。雖然外國媒體對此事宜報道的篇幅遠不及耶路撒冷事務，但臺灣朝野對此事件的回響反映可以想見。

或許對蔡總統而言，如許可以算是確實打破了她兩年前所評述的「交際休克」或「交際休兵」狀態？倘使我當局能再接再砺，除網路治理以外，再對國際社會宣講這一年來臺灣在提拔立法效力、保障勞工權益等範疇的顯示，相信可以激起更多火花。至於中國大陸對此的反應，會不會像美國一樣地強硬明快？則有待進一步體驗。

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